5月31日，中山市举行《中山市防御雷电灾害管理规定》政策解读新闻发布会，解读《中山市防御雷电灾害管理规定》，介绍管理规定的立法背景、主要内容和亮点特色，并就管理规定相关问题答记者问。  

发布会实录

主持人：市委宣传部新闻科副科长  李多辉

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席中山市政府新闻办举行的新闻发布会。中山市濒海沿江，是气象灾害多发、高发区，雷电灾害发生频率高、突发性强、破坏程度大。为有效防御和减轻雷电灾害，切实维护各行业生产安全和人民生命财产安全，中山市人民政府制定出台政府规章《中山市防御雷电灾害管理规定》（以下简称《规定》），《规定》将于2023年6月1日起施行。为了让大家更好地了解我市防御雷电灾害管理工作，更好地宣传、贯彻和实施新出台的《规定》，今天，我们在这里举行新闻发布会，解读《规定》有关内容，并回答记者提问。

出席今天新闻发布会的有：

市气象局局长                               李良

市司法局副局长                           彭振羽

市住房城乡建设局总工程师          支喜华 

市应急管理局四级调研员             陈志滨

首先，请市气象局局长李良先生介绍有关情况。

各位媒体朋友：

上午好！

很高兴和相关部门一起与大家见面，《中山市防御雷电灾害管理规定》经4月4日市政府第45次常务会议审议通过，于4月10日以市政府名义印发，自2023年6月1日起施行。下面，我向大家介绍《规定》立法的有关情况。

一、制定背景

雷电灾害是联合国“国际减灾十年”公布的最严重十种自然灾害之一，直接危及各行业生产安全和人民生命财产安全。我市属于雷电灾害高风险区，据不完全统计，1996至2021年，中山市因雷击伤亡人员多达数十人，经济损失达上亿元。2016年国务院出台了《关于优化建设工程防雷许可的决定》，对防雷行政审批和防雷管理职责作了较大调整。我市于1996年出台的《中山市建筑物防雷设施管理办法》由于年代久远，较多内容与现行上位法不一致，需结合实际工作情况对防御雷电灾害管理相关职责、程序、要求进行细化明确。2021年7月，广东省政府出台新修订规章《广东省防御雷电灾害管理规定》，为我市防御雷电灾害管理工作立法提供参考依据。同年8月，我局制定了《中山市气象局关于报送2022年政府规章调研项目的函》，主动提请将《规定》纳入2022年政府规章调研项目立法计划。

二、起草过程

我局坚持科学立法、公众参与、实事求是的指导理念，多次进行系统内部立法座谈，在充分听取各方意见的基础上，结合执法实践，形成了《规定》（征求意见稿），分别征求社会公众、相关市直部门、各镇街、专家、行业代表等多方意见。征求意见期间共收到意见建议41条。经对各方意见进行梳理、分析、研究和讨论，我局采纳了部分可行性意见建议并进行多次修改完善，形成《规定（草案送审稿）》，并送市司法局进行审查。市司法局征求相关部门、镇街、市政协委员会办公室、市人大常委会办公室、政府立法基层联系点、市政府法律顾问和社会公众意见，并进行了专项问题协调和立法草案评估，对送审稿进行审查修改，形成《规定（草案)》，于2022年12月22日呈报市政府。根据市领导及各相关部门提出的意见，市气象局联合市司法局进行修改完善并提交至市政府进行审议。

三、主要内容及特色亮点

《规定》共六章三十二条，按照“通盘考虑、突出重点、防灾减灾”的原则，包括总则、风险预防与监测预警、雷电防护装置、监督管理、法律责任、附则等内容。结合中山市实际情况，《规定》对上位法进行的细化和补充主要体现在以下几个方面：

（一）结合我市不设县区机关，镇街因各种因素承接能力不足，政府部门统筹管理工作难度大的实际，提出分片区的管理模式，改变一直以来将整体事项下放镇街固有做法，使市域统筹管理工作更有效。

（二）强调建设工程中防雷装置建设重点环节要求，实施科学高效、安全便民的建设工程管理模式。解决上位法对雷电灾害风险评估时间节点和用途规定不清的问题。强调建设工程的建设单位、施工单位应当依法进行建设工程分项检验、检测，确保建设工程质量。

（三）突出易燃易爆场所雷电灾害预防措施要求，减少灾害损失。细化明确了雷电灾害防御重点单位的多项义务，有利于防御雷电灾害管理规定的准确执行。

（四）推动旧有建（构）筑物、场所和设施配建雷电防护装置。针对旧有并已投入使用的建（构）筑物、场所和设施，尤其是中小学校、幼儿园、养老院等老少人员集中的场所，逐步推动已有（构）筑物、场所和设施配建雷电防护装置。

（五）细化雷电防护装置检测行业管理要求，确保行业管理规范有效。明确市气象主管机构应当建立雷电防护装置检测行业管理制度，加强对雷电防护装置检测活动的全面监管，并开展行业信用评价。

（六）明确依托信息化平台，实施全市防雷安全管理信息化。推动部门间防雷安全监管信息互通。明确市气象主管机构应当建立雷电防护装置检测行业管理制度，加强对雷电防护装置检测活动的全面监管，并开展行业信用评价。

以良法促进发展、保障善治，《规定》为中山市首部关于防雷减灾类的政府规章，有利于提升我市雷电灾害防御工作的法治化、规范化水平，对中山市贯彻落实习近平总书记关于气象工作的重要指示批示精神、发挥气象防灾减灾第一道防线重要作用具有重大指导意义，但立法并非最终目的，《规定》出台以后还需要各有关部门和各镇街协同推进，在全社会形成工作合力。下一阶段，我们将更好地发挥统筹协调、指导监督本行政区域内的雷电灾害防御工作作用，促进我市防雷检测业务和服务的规范化和标准化，并且更加及时发布雷电灾害性天气预报、预警信号，对于雷电灾害做到防患于未然。

谢谢大家。

 主持人：李多辉

谢谢李良先生的介绍，下面进入记者提问环节，请提问的媒体朋友先举手示意。下面开始提问。

媒体问答

广东广播电视台：应急管理部门在行业监管中，是怎样开展防御雷电灾害工作？围绕《规定》，下一步将如何开展工作？

市应急管理局四级调研员  陈志滨：

感谢这位记者的提问，市应急管理局一向高度重视危险化学品领域雷电灾害防御监管工作，在重点的作业场所（如甲乙类车间、仓库等），从源头审批、事中监管等环节，严格督促企业落实防御雷电灾害相关工作。其中，甲乙类场所的雷电防御设施设备是否有效运行，是我局审批的必要条件之一，在日常监管中，我们也将企业雷电防御措施列为必检项目，并配合气象部门更新雷电灾害防御重点单位，指导督促重点单位认真履行义务。

下一步，我们将严格按照《规定》，督促有关企业完善雷电防御设施，严格落实防雷安全主体责任，深化危险化学品企业安全隐患排查治理，及时消除事故隐患，有效防范和遏制雷击事故的发生，促进全市危化企业安全生产形势持续稳定。

广州日报：当前，我市在防御雷电领域有哪些工作举措？取得哪些成效？

市气象局局长   李良：

感谢这位记者的提问。市气象局作为防雷减灾工作的主管部门，目前的工作部署情况如下：

一、打造雷电监测“火眼金睛”。市气象局目前已建成了由3部闪电定位仪、12部大气电场仪组成的雷电监测平台。该平台可智能分析雷云的移动方向和速度、强弱变化趋势，监测雷电发生的位置及强度，实现对雷电活动的实时监测和临近预警。为精准开展雷电安全风险预警提供有效支撑，今后将重点为我市油气化工、旅游景区等重点行业场所提供雷电安全风险预警服务。为其启动和解除雷电灾害防御应急预案提供“触发点”，对相关雷电高影响的重点行业场所提供有力保障。

二、筑牢重点单位防雷安全生产防线。市气象局将继续完善市防雷安全信息化管理系统，建立对建设工程防雷管理、重点单位分级分类监管、对检测机构行业管理以及日常执法的统一平台，促进我市防雷检测业务和服务的规范化和标准化。目前，已利用中山市气象局防雷安全信息化监管平台，将 340个重要场所纳入监管，先后印发《中山市防雷安全重点单位名录》《中山市防雷安全重点单位防雷安全责任清单》，进一步明确监管的重点范围和对象，推进实施防雷安全工作清单式管理，夯实重点单位防雷安全责任体系。推行重点场所“红橙黄蓝” 气象安全分类监管服务新模式，全面防范化解潜在的风险隐患，避免、减轻气象灾害造成的损失。

三、加强全市校园防御雷电灾害管理。市气象局联合教育部门从“高、广、精”三个维度发力，全力推动校园防雷隐患整治工作。一是从“高”度上发力：高度重视、高位推动建机制。针对校园雷电防护设施定期检测、摸底排查以及加强防雷安全管理及隐患治理等工作先后联合发文，奠定强化防雷安全基础。二是从“广”度上发力：全覆盖摸底查隐患、明底数。组织技术人员全面排查882所学校防雷措施现状和隐患情况并建立基础台账，为治理工作提供参考及支撑。三是从“精”度上发力：精准施策稳步抓治理、促整改。推动分阶段分重点落实隐患整治，督促明确整改时限和责任人，并通过精准化检查、跟进式指导、“一校一档（策）”靶向式治理等方式举措，为“平安校园”筑牢防雷安全防线。

接下来，市气象局将严格落实《规定》的有关要求，在前期落实“放管服”改革等多项举措的基础上，以更大的决心，更强的力度，进一步完善有利于行业规范健康发展的制度体系，指导监督防雷安全重点单位认真履行职责，建立协同监管和联合执法机制，为促进中山经济社会发展作出积极贡献。

羊城晚报：建筑物需要做哪几种类型的措施防御雷电灾害？

市住房和城乡建设局总工程师  支喜华 ：

感谢这位记者的提问，建筑物防御雷电灾害的措施主要分为以下三类：

1、防直击雷。防直击雷的方式主要是在建筑物上安装避雷针、避雷网、避雷带等接闪器，然后通过引下线和接地装置把雷电流泄入大地，以此保护建筑物免遭雷击。

2、防雷电感应。为了防止静电感应产生的高压，还应当将建筑物的金属设备、金属管道结构、钢筋等予以接地。另外，建筑物屋顶也应妥善接地。

3、防雷电侵入波。为了防止雷电侵入波沿低电压线路进入室内，在设计、建设阶段最好就采用地下电缆供电，并将电缆的金属外皮接地。

雷电对人员和建筑物能够造成极大伤害，对其进行有效预防至关重要，我局将做到思想到位、认识到位、工作到位，切实履行好雷电防御的相关职责和义务。

南方都市报：请问对于群众来说有哪些措施可以预防雷电灾害？

市气象局局长   李良：

感谢这位记者的提问，中山目前已经进入到雷雨多发的季节，大家要密切关注市气象局发布的各类气象灾害预警信号，做好防范措施。预防雷电灾害总的来说可以分为以下两点：

1、预估雷电是否来临。首先可通过判别云类识别雷电活动。当有浓密的乌云开始迅速堆积、变大变黑时，就有可能发生雷电。

雷电活动发生时，可以凭借雷声与看见闪电的时间间隔来判断雷电是否来临。当看见闪电与听见雷声的时间间隔较长，说明雷电离你还有一段距离。当间隔越来越短，则说明雷电正向你靠近，需要采取一定的防范措施。

2、科学有效地防范雷击。如果正处在野外，应立即寻找庇护所，首选装有避雷针、钢架的钢筋混凝土建筑物，具有完整金属车厢的车辆也可以作为防雷庇护所，但要注意不要靠近避雷设备。

在没有掩蔽所的野外，要尽快离开空旷地带，也不要待在开阔的水域上。避免站在山顶、楼顶等制高点，不要靠近孤树、电线杆、旗杆等，不能停留在干草堆、帐篷等无避雷设备的物体附近。

此外，身上尽量不要携带导电物体，不要把带有金属的物体扛在肩上。

安全是永恒的铁律！大家一定要牢记防雷知识，自觉遵守，保护好自己的人身安全。

中山日报：作为政府立法、普法和行政执法监督部门，市司法局将采取什么措施促进和保障《规定》的有效实施？

市司法局副局长   彭振羽：

制定法律的目的是实施，而法律能够获得普遍执行的前提是宣传普法。市司法局作为政府立法的组织实施及审查部门，将做好以下三个方面的工作：

一是配合市气象局等部门做好政府规章的宣传解读工作，提高社会知晓率。按照《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》及“八五”普法的要求，统筹相关单位把《规定》纳入普法责任清单，广泛开展宣传解读，提升知法守法率。

二是结合行政立法、规范性文件审查职能，指导相关部门做好规章和规范性文件的衔接工作，视情况提请启动政府规章立法后评估等工作，主动跟踪政府规章实施情况，针对《规定》实施过程中出现的新情况、新问题，积极配合各部门制定、修改政府规章或者制定其他配套规范性文件。

三是加强《规定》实施相关的行政执法监督工作，通过法治督察、行政执法案卷评查、法治中山建设评估、行政执法评议等，督促各部门各镇街严格实施政府规章，促进公正文明执法。

 主持人：李多辉

由于时间关系，记者问答环节就到这里。如有进一步想了解的内容，会后请与我们工作人员联系。

做好防雷安全工作事关人民群众生命财产安全，事关公共安全和经济社会发展。在此，希望媒体朋友们进一步加大对我市雷电灾害防御工作的宣传力度，为《规定》的实施营造良好的舆论氛围，更好地发挥气象防灾减灾第一道防线的作用。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人，再次感谢各位记者朋友！

图/周宏陶

◆编辑：龙慧◆二审：郑沛锋◆三审：周亚平